在近期舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，運(yùn)輸司巡視員介紹，民航局近日對(duì)國(guó)內(nèi)航線航班管理政策進(jìn)行了合理調(diào)整，主要包括兩方面措施：一是放開(kāi)核準(zhǔn)航段每周最大航班量限制；二是放寬涉及“北上廣”三大機(jī)場(chǎng)支線航線準(zhǔn)入限制。
運(yùn)輸司巡視員表示，按照黨中央提出的加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局要求，民航局在充分征求行業(yè)內(nèi)外相關(guān)單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，于近日下發(fā)《關(guān)于2020/21年冬春航季國(guó)內(nèi)航線航班評(píng)審相關(guān)工作的通知》（局發(fā)明電〔2020〕2037號(hào)），調(diào)整放寬了部分國(guó)內(nèi)航線航班準(zhǔn)入政策。
2018年11月，民航局出臺(tái)了《中國(guó)民航國(guó)內(nèi)航線航班評(píng)審規(guī)則》（民航規(guī)〔2018〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《評(píng)審規(guī)則》）。施行近兩年來(lái)，《評(píng)審規(guī)則》對(duì)規(guī)范航線經(jīng)營(yíng)許可審批、提升樞紐集散功能等方面起到了積極作用。但隨著今年疫情以來(lái)國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸發(fā)展環(huán)境的變化和民航“放管服”改革的不斷深入，需要進(jìn)一步激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)活力，調(diào)整和優(yōu)化國(guó)內(nèi)航線航班管理政策，在民航領(lǐng)域加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局。經(jīng)研究決定，民航局對(duì)國(guó)內(nèi)航線航班管理政策進(jìn)行了合理調(diào)整，主要有兩方面措施：
一是放開(kāi)核準(zhǔn)航段每周最大航班量限制。
根據(jù)市場(chǎng)需求情況和繁忙機(jī)場(chǎng)保障能力，國(guó)內(nèi)航線分為核準(zhǔn)航線和登記航線。其中核準(zhǔn)航線是指涉及北京、上海、廣州機(jī)場(chǎng)之間及其連接部分國(guó)內(nèi)繁忙機(jī)場(chǎng)的客運(yùn)航線，目前共49條。為了優(yōu)化資源配置、維護(hù)良好有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，《評(píng)審規(guī)則》對(duì)核準(zhǔn)航線的準(zhǔn)入設(shè)置了一些考核條件，以更好實(shí)施宏觀引導(dǎo)；同時(shí)設(shè)置了每條核準(zhǔn)航線每周可執(zhí)行的最大航班量，航空公司可對(duì)尚未使用的剩余航班量提出申請(qǐng)。疫情以來(lái)國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)受到較大影響，為了更好地發(fā)揮航空運(yùn)輸企業(yè)的積極性、自主性，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，本次調(diào)整放開(kāi)了核準(zhǔn)航段每周最大航班量限制，航空公司在符合航空安全、通達(dá)性和運(yùn)行品質(zhì)要求的基礎(chǔ)上，可以靈活自主的安排航線航班。放寬準(zhǔn)入的同時(shí)，兼顧到引導(dǎo)航空公司適度競(jìng)爭(zhēng)以及大興機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)需求，明確了“2020/21年冬春航季期間，涉及上海、廣州的核準(zhǔn)航段每次評(píng)審時(shí)可申請(qǐng)不超過(guò)14班/周，涉及北京的核準(zhǔn)航段每次可申請(qǐng)不超過(guò)28班/周，其中首都機(jī)場(chǎng)每次可申請(qǐng)不超過(guò)14班/周?！?
二是放寬涉及“北上廣”三大機(jī)場(chǎng)支線航線準(zhǔn)入限制。
為提升樞紐機(jī)場(chǎng)集散功能，《評(píng)審規(guī)則》要求，航空公司申請(qǐng)涉及北上廣直達(dá)年旅客吞吐量200萬(wàn)以下機(jī)場(chǎng)航線，需滿足“在北上廣其中一點(diǎn)通航點(diǎn)數(shù)達(dá)到15個(gè)”的附加條件。為支持航空公司開(kāi)拓潛在市場(chǎng)和完善樞紐網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)中小機(jī)場(chǎng)的市場(chǎng)恢復(fù)，相關(guān)政策調(diào)整為：“航空公司申請(qǐng)涉及北上廣直達(dá)年吞吐量100萬(wàn)以下機(jī)場(chǎng)的特殊登記航線航班，需符合‘以該航線涉及的北上廣機(jī)場(chǎng)為主基地或在該航線涉及的北上廣機(jī)場(chǎng)通航點(diǎn)數(shù)達(dá)到15個(gè)’的準(zhǔn)入條件”。調(diào)整后，2019年旅客吞吐量在100萬(wàn)-200萬(wàn)間的32個(gè)機(jī)場(chǎng)至北上廣航線，將不受通航點(diǎn)數(shù)量的準(zhǔn)入門(mén)檻限制。
靳軍號(hào)指出，本次調(diào)整是疫情以來(lái)實(shí)際運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管工作實(shí)際的需要，有助于國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)的恢復(fù)，有助于在民航領(lǐng)域加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體新發(fā)展格局，有助于加快落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》等要求，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，進(jìn)一步激發(fā)航空公司內(nèi)生動(dòng)力。
下一步，民航局將根據(jù)疫情防控常態(tài)化背景、國(guó)家戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合航線航班各項(xiàng)政策的落實(shí)情況，不斷梳理總結(jié)，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，為國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展提供更加科學(xué)有效的宏觀引導(dǎo)和高效便捷的服務(wù)，同時(shí)針對(duì)航空公司在運(yùn)行安全、旅客服務(wù)、航班正常等方面加強(qiáng)監(jiān)管，積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。
繁忙航線航班準(zhǔn)入“松綁”，將如何影響國(guó)內(nèi)民航市場(chǎng)？
民航業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，此次調(diào)整是疫情防控最新形勢(shì)下的政策優(yōu)化，將激活全新市場(chǎng)需求，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和航空運(yùn)輸潛力的進(jìn)一步釋放。與此同時(shí)，如何借助政策的支持，盡快實(shí)現(xiàn)自我造血，重回健康發(fā)展之路是航空企業(yè)下一步需要思考的問(wèn)題。
利于激活國(guó)內(nèi)航空市場(chǎng)需求促進(jìn)實(shí)現(xiàn)真正的價(jià)格市場(chǎng)化
民航資源網(wǎng)專家于占福表示，民航局放寬國(guó)內(nèi)航線航班準(zhǔn)入政策，最大的初衷是在資源供給端減少約束，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和航空運(yùn)輸潛力的進(jìn)一步釋放做好支撐。從今天所公布的兩方面措施的細(xì)節(jié)內(nèi)容看，主角無(wú)疑是北上廣三大龍頭航空節(jié)點(diǎn)以及緊密圍繞這些節(jié)點(diǎn)已經(jīng)有一定運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)的航司。或者更直接地說(shuō)，是中國(guó)最有優(yōu)勢(shì)的機(jī)場(chǎng)和航司團(tuán)體。這樣的選擇應(yīng)該是經(jīng)過(guò)精心的考量：既要讓身強(qiáng)力壯的頭部參與者在獲得額外支持后做出更大貢獻(xiàn)，同時(shí)也以強(qiáng)帶弱，實(shí)現(xiàn)整個(gè)民航業(yè)的一次結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升。
民航資源網(wǎng)專家綦琦同樣認(rèn)為，放寬國(guó)內(nèi)航班準(zhǔn)入政策是民航行業(yè)主管部門(mén)在國(guó)內(nèi)疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，服務(wù)構(gòu)建國(guó)家雙循環(huán)新格局的重大政策優(yōu)化。原政策是在疫情前為確保提升航班準(zhǔn)點(diǎn)率，打造國(guó)際樞紐，優(yōu)化資源合理配置的必然舉措。但現(xiàn)階段，因國(guó)際疫情尚未平穩(wěn)，國(guó)際航班復(fù)航加密不確定因素巨大。將原本國(guó)際樞紐的國(guó)際時(shí)刻預(yù)留轉(zhuǎn)移給國(guó)內(nèi)航線尤其是國(guó)內(nèi)支線，在補(bǔ)足小機(jī)場(chǎng)，支線機(jī)場(chǎng)直航北上廣的需求的同時(shí)，也會(huì)激活全新市場(chǎng)需求，促進(jìn)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)航空消費(fèi)。民航局此舉是對(duì)新環(huán)境，新形勢(shì)，新戰(zhàn)略在行業(yè)管理層面的主動(dòng)作為，積極作為，科學(xué)作為。
“此次政策調(diào)整，也堪稱一次既尊重市場(chǎng)規(guī)律又實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)職責(zé)的精妙的融合，顯現(xiàn)了相當(dāng)?shù)男袠I(yè)管理智慧?！庇谡几Ｖ赋?，此次準(zhǔn)入放寬后可能實(shí)現(xiàn)的效果可以通俗地描述為：中國(guó)三大龍頭航空節(jié)點(diǎn)進(jìn)一步獲得資源增量以最大化對(duì)國(guó)內(nèi)民航絕對(duì)增量的貢獻(xiàn)；同時(shí)以龍頭機(jī)場(chǎng)節(jié)點(diǎn)對(duì)接中國(guó)機(jī)場(chǎng)序列的尾部節(jié)點(diǎn)，以期以（機(jī)場(chǎng)流量維度）巨大跨幅的航空通道的建立，更好地呈現(xiàn)航空連接對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)所需的精準(zhǔn)帶動(dòng)。北上廣三大航空節(jié)點(diǎn)以及相關(guān)航司，既會(huì)在資源上有所松綁和實(shí)際獲利，同時(shí)也需承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)推動(dòng)使命。
“新政更好地貫徹落實(shí)了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用這個(gè)中央的政策導(dǎo)向”，民航資源網(wǎng)專家林智杰指出。放寬國(guó)內(nèi)航線航班準(zhǔn)入，首先對(duì)于旅客而言是受益的，原來(lái)三大樞紐相關(guān)的49條商務(wù)航線上，有額外的航班量的限制，現(xiàn)在這個(gè)限制解除，便于航空公司投入更多的運(yùn)力新增更多的航班。所以旅客能夠享受到更多的航班選擇，也會(huì)有更便宜的機(jī)票；其次，對(duì)于航空公司而言，可以方便地把運(yùn)力配置在效益更好的市場(chǎng)，所以相對(duì)來(lái)說(shuō)是有利于航空公司的收益水平。需要注意的是，核準(zhǔn)航段的航班量增加，現(xiàn)有航班的收益會(huì)被攤薄，對(duì)于部分既得利益者的收益可能有一定影響。第三，隨著航班量的放開(kāi)，這些商務(wù)航線就具備了完全市場(chǎng)化票價(jià)的前提。因?yàn)樵瓉?lái)航班量沒(méi)放開(kāi)，如果票價(jià)完全放開(kāi)，那么就容易造成天價(jià)機(jī)票，那么現(xiàn)在航班量放開(kāi)，才能夠完全放開(kāi)票價(jià)，實(shí)現(xiàn)真正的價(jià)格市場(chǎng)化。
民航資源網(wǎng)專家王疆民同樣表示，該項(xiàng)政策的推出，能讓現(xiàn)有市場(chǎng)資源得到充分利用，讓更多的航空公司有機(jī)會(huì)參與到市場(chǎng)的建設(shè)中，增加市場(chǎng)連通性，使市場(chǎng)更加多元化發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大和挖掘市場(chǎng)潛力。
支線機(jī)場(chǎng)迎跨越式發(fā)展良機(jī)
按照最新政策，放寬涉及“北上廣”三大機(jī)場(chǎng)支線航線準(zhǔn)入限制。調(diào)整后，2019年旅客吞吐量在100萬(wàn)-200萬(wàn)間的32個(gè)機(jī)場(chǎng)至北上廣航線，將不受通航點(diǎn)數(shù)量的準(zhǔn)入門(mén)檻限制。對(duì)此，綦琦指出，要看到該政策的階段性和樞紐支線市場(chǎng)的不確定性。國(guó)內(nèi)航司和支線機(jī)場(chǎng)切勿盲目跟風(fēng)，開(kāi)航前需要做好市場(chǎng)調(diào)研功課，要和地方的文旅優(yōu)勢(shì)資源聯(lián)動(dòng)。積極利用新航班引導(dǎo)雙向消費(fèi)市場(chǎng)，而不是一飛了之，一補(bǔ)了之。該政策也是階段性政策，預(yù)計(jì)國(guó)際航班復(fù)航和加密后，該政策將退出。但這也是支線機(jī)場(chǎng)跨越式發(fā)展的良機(jī)，可持續(xù)航空市場(chǎng)培養(yǎng)起來(lái)，即使政策退出，市場(chǎng)也會(huì)促使航司想法設(shè)法維持運(yùn)力。機(jī)會(huì)永遠(yuǎn)留給有準(zhǔn)備的市場(chǎng)主體。
航空企業(yè)需進(jìn)一步思考如何重回健康發(fā)展之路
面對(duì)政策“松綁”帶來(lái)的利好，航空企業(yè)還需要進(jìn)一步思考的是，在新的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和政策環(huán)境下，如何重回健康發(fā)展之路。
于占福表示，當(dāng)前中國(guó)國(guó)內(nèi)民航市場(chǎng)已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)唯一的平靜港灣，以中國(guó)出色的疫情防控機(jī)制和成果為支撐，堅(jiān)實(shí)地走上了復(fù)蘇與新生之路。目前從技術(shù)指標(biāo)上看，我們距離全面恢復(fù)至疫情前基準(zhǔn)還有一段距離。而按照航空業(yè)的規(guī)律，尋求總量增長(zhǎng)時(shí)，頭部航線進(jìn)一步增長(zhǎng)的潛力和速度都會(huì)是最佳保障。
過(guò)去一段時(shí)間，中國(guó)頭部機(jī)場(chǎng)和航司因?yàn)槠毡槊鎸?duì)運(yùn)行資源的約束，不得不放棄了很多潛在的航空業(yè)務(wù)量機(jī)會(huì)。借助疫情后此次的主動(dòng)推動(dòng)，約束天花板將正式上調(diào)，后續(xù)責(zé)任和挑戰(zhàn)將更多落在航空公司的肩上：如何在疫后民航格局重建的進(jìn)行時(shí)態(tài)下，既能快速地回到疫前的基準(zhǔn)水平，還能基于新的資源增量實(shí)現(xiàn)總收入和利潤(rùn)的增長(zhǎng)；借助政策的支持，盡快地實(shí)現(xiàn)自我造血，重回健康發(fā)展之路。整個(gè)過(guò)程并不會(huì)是暢通無(wú)憂。在資源放量后，各個(gè)航司如何根據(jù)市場(chǎng)需求的實(shí)際回暖節(jié)奏和實(shí)際的客座率走勢(shì)來(lái)動(dòng)態(tài)地投放全新的運(yùn)力，如何最大化地激活之前被抑制和放棄的潛力市場(chǎng)、如何實(shí)現(xiàn)多各航司的總運(yùn)力投放穩(wěn)健有序而不至于造成明顯的供過(guò)于求最終陷入票價(jià)競(jìng)爭(zhēng)而無(wú)人獲益，以及如何在100-200萬(wàn)量級(jí)支線機(jī)場(chǎng)與龍頭節(jié)點(diǎn)架起的航線網(wǎng)絡(luò)上精細(xì)化選擇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的結(jié)合，這些都是需要精細(xì)化的分析和決策的。
“新政策的出臺(tái)是一步重要的前提保障；但是如何在新政策環(huán)境下真正實(shí)現(xiàn)資源松綁后，航空運(yùn)輸總業(yè)務(wù)量的增長(zhǎng)并且是有效益的高質(zhì)量增長(zhǎng)，無(wú)疑是需要更大的運(yùn)營(yíng)智慧。”于占福指出。