隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，中國逐步進(jìn)入大眾旅游時代，不少地方將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)和綜合性幸福產(chǎn)業(yè)，中國旅游業(yè)也逐漸從高速旅游增長轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段。與此同時，通用航空正以其獨(dú)特的旅行體驗(yàn)和迅速的發(fā)展態(tài)勢，吸引著大眾關(guān)注的目光。

作為民航“兩翼”之一，通用航空愈發(fā)貼近大眾生活，逐步“飛入尋常百姓家”。在今年全國兩會上，“通航＋旅游”成為不少代表委員熱議的話題。接受記者采訪的代表委員們表示，“通航＋旅游”是拓展景區(qū)旅游形式、提高游客旅游質(zhì)量的好方式之一，但通航運(yùn)營本身存在規(guī)制復(fù)雜、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題。代表委員們建議，要充分利用通航改善地面交通不便的地區(qū)的基礎(chǔ)交通，因地制宜地開展低空飛行旅游，采取多種措施促進(jìn)“通航＋旅游”規(guī)范化、便捷化，進(jìn)一步促進(jìn)旅游事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

因地制宜

“通航＋旅游”大有可為

“如同當(dāng)前越來越火的‘自駕游’一樣，未來‘通航+旅游’也應(yīng)該成為每個游客觸手可及的旅行方式”。談及對未來旅游業(yè)的判斷，全國政協(xié)委員、重慶市旅游局局長劉旗對通用航空的發(fā)展抱有明確期望，“重慶是山城，地面交通建設(shè)需要較大投入。同時，重慶的旅游資源豐富，不少旅游資源位于山間”。他表示，通用航空的發(fā)展，既有助于解決到山區(qū)景點(diǎn)的短途交通問題，也可以利用旅游資源開展低空游覽項目，一舉兩得，是一個市場潛力巨大的朝陽產(chǎn)業(yè)。

事實(shí)上，不只是重慶，中國西南地區(qū)高原、山地密布，地面交通相對不便，因此形成了獨(dú)一無二的自然景觀，非常適合旅游業(yè)發(fā)展。因此，通用航空在短途旅客運(yùn)輸、低空游覽等方面有著巨大的潛力。全國政協(xié)委員，貴州省旅游發(fā)展委員會黨組書記、主任李三旗表示，貴州計劃引入專業(yè)的通用航空運(yùn)營團(tuán)隊，重點(diǎn)補(bǔ)齊通用航空短板，從而充分發(fā)揮本地旅游資源豐富的優(yōu)勢，吸引更多旅客來到貴州。全國人大代表，四川航空集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委書記、董事長，四川航空股份有限公司董事長李海鷹也表示，四川省旅游資源豐富，通用航空發(fā)展基礎(chǔ)也比較好，低空旅游、應(yīng)急救援等通用飛行較多，應(yīng)進(jìn)一步將通航與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。

當(dāng)前，海南省正在推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，創(chuàng)建全域旅游示范省。去年，海南省人民政府印發(fā)的《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2017—2030）》明確提出，要推進(jìn)低空飛行旅游，優(yōu)化低空旅游發(fā)展環(huán)境，加大低空飛行旅游政策支持，積極發(fā)展低空飛行小鎮(zhèn)，適時開通覆蓋全島的低空旅游航線，未來將海南建成全國低空旅游發(fā)展示范區(qū)。全國人大代表、三亞市市長阿東表示，三亞要構(gòu)建具有國際先進(jìn)水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系，增加旅游消費(fèi)，培育消費(fèi)新熱點(diǎn)，推進(jìn)低空旅游發(fā)展。全國人大代表，海航機(jī)場集團(tuán)有限公司董事長兼總裁、海航基礎(chǔ)股份有限公司董事長廖虹宇也表示，通用航空以更便捷、更靈活的特點(diǎn)為旅客出行提供了新選擇，通用航空的發(fā)展也將成為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游發(fā)展的重要推動力量?！笆缀街鄙龣C(jī)在海南島為游客提供直升機(jī)無縫擺渡服務(wù)，乘坐飛機(jī)前往三亞的旅客，可以預(yù)約首航直升機(jī)的空中快線從三亞機(jī)場貴賓廳前往蜈支洲島等熱門景點(diǎn)，從空中飽覽國際旅游島風(fēng)光。”廖虹宇說。

2017年3月，民航局決定在民航新疆管理局轄區(qū)內(nèi)開展“通航＋旅游”試點(diǎn)工作，明確轄區(qū)范圍內(nèi)的通航企業(yè)可開展距起降點(diǎn)超過40公里半徑范圍的空中游覽經(jīng)營項目，原則上暫以300公里為限，并鼓勵通航企業(yè)開展通用航空旅游包機(jī)業(yè)務(wù)。全國人大代表，阿克蘇地委副書記、行署專員尼牙孜·阿西木表示，阿克蘇要大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，加快整合旅游資源，因地制宜地探索低空飛行多種旅游模式，打造南疆乃至全疆重要的旅游目的地。

因?yàn)轱w行而矚目，通航的獨(dú)有優(yōu)勢吸引了越來越多兩會代表委員的注意。兩會代表委員們紛紛表示，通航是旅游業(yè)的重要組成部分。同時，通用航空經(jīng)營者和管理者也要因地制宜、入鄉(xiāng)隨俗，做好安全、服務(wù)等各項工作。

未來，“通航+旅游”大有可為。

補(bǔ)齊短板

提高“通航＋旅游”發(fā)展質(zhì)量

在看好“通航＋旅游”未來發(fā)展態(tài)勢的同時，不少代表委員也注意到，“通航＋旅游”受外部環(huán)境影響較大，基礎(chǔ)保障能力仍舊不強(qiáng)，運(yùn)營環(huán)境仍舊不夠成熟，需要盡快補(bǔ)齊短板，提高“通航+旅游”質(zhì)量。

低空空域尚未開放，監(jiān)管等規(guī)制成本較高，是通用航空“飛不起來”的重要原因。全國政協(xié)委員、民航局副局長李健提出，要大力推動低空空域改革，對空域內(nèi)的通航飛行放開使用，促進(jìn)普及私用和娛樂飛行，從而推動低空旅游的發(fā)展。全國人大代表、湖北省荊門市市長孫兵認(rèn)為，當(dāng)前通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，低空空域管理改革進(jìn)展緩慢，要擴(kuò)大低空空域開放范圍，對具備條件的低空改革試點(diǎn)區(qū)域通用機(jī)場，有序下放飛行指揮管制權(quán)，統(tǒng)籌解決空域安全與通航需求的矛盾，解決通用飛機(jī)“上天難”的問題。全國人大代表、卓爾控股有限公司董事長閻志指出，目前，通用航空存在飛行計劃審批報備程序繁瑣復(fù)雜，低空空域使用限制條件很多、利用效率不高等問題。他建議，要進(jìn)一步推進(jìn)低空空域管理改革，讓小型飛機(jī)更多進(jìn)入普通人的生活。

基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不強(qiáng)，尤其是通用機(jī)場、起降點(diǎn)建設(shè)滯后，一定程度上是“通航＋旅游”發(fā)展的重要短板。民航局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全國可用于保障通航起降的頒證機(jī)場310個。對此，劉旗表示，當(dāng)前低空旅游的形式多為“兜圈”，從哪兒起飛從哪兒下降，而不能實(shí)現(xiàn)旅客點(diǎn)對點(diǎn)的位移，通航機(jī)場遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠是重要原因。他建議，要進(jìn)一步明確通航機(jī)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，下放通航機(jī)場建設(shè)審批權(quán)限，尤其要在地面交通不便的大型景區(qū)內(nèi)合理規(guī)劃通航飛機(jī)起降點(diǎn)，從而給旅客帶來更多非凡的旅行體驗(yàn)。全國人大代表、哈爾濱市凱納科技股份有限公司董事長田立坤建議，打造哈爾濱通用航空樞紐機(jī)場，“為短途運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游觀光、搶險救災(zāi)等活動提供服務(wù)。同時，建立黑龍江航空飛行服務(wù)保障體系，促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)群融合發(fā)展”。

從事“通航＋旅游”的市場主體的運(yùn)營能力同樣有待提高。李海鷹表示，當(dāng)前社會主體投資通航的較多，一定程度上呈現(xiàn)出過熱現(xiàn)象，但不少投資人并沒有明確的發(fā)展規(guī)劃，對通航安全運(yùn)行了解不夠、市場開拓能力不足。“通航運(yùn)營方要加強(qiáng)提升自身內(nèi)功。同時，也要加大對通航運(yùn)營的支持，在空管指揮、航油保障、應(yīng)急救援等方面建立綜合保障體系”。

作為行業(yè)主管部門，民航局促進(jìn)通航管理從部門行為向政府行為轉(zhuǎn)變，從行業(yè)行為向社會行為轉(zhuǎn)變，提出“分類管理、放管結(jié)合、以放為主”的監(jiān)管理念，著力構(gòu)建與發(fā)展起步階段相適應(yīng)、有別于公共運(yùn)輸航空的行業(yè)監(jiān)管體系和功能齊全、服務(wù)規(guī)范、應(yīng)用廣泛的服務(wù)保障體系。2018年，民航局將建立獨(dú)立的通航規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新包容的通航行業(yè)監(jiān)管模式，創(chuàng)造便利的通航運(yùn)營環(huán)境，進(jìn)一步補(bǔ)齊通航發(fā)展短板，推進(jìn)“通航＋旅游”高質(zhì)量發(fā)展。