交通運(yùn)輸作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展迅速，綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)布局和結(jié)構(gòu)得到改善，設(shè)施裝備水平較大提高，運(yùn)輸能力顯著增強(qiáng)。

航空運(yùn)輸具有速度快、靈活、舒適、安全等特點(diǎn)，已成為一種重要的運(yùn)輸方式。未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮?，在綜合交通運(yùn)輸體系中的作用日益突出，是增長(zhǎng)速度最快、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮慕煌ㄟ\(yùn)輸方式。

一、綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃概要

國(guó)家《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》（2006-2020）和《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》提出建設(shè)“五縱五橫”的綜合運(yùn)輸大通道，同時(shí)要建設(shè)42個(gè)綜合交通樞紐型城市。

“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道

綜合運(yùn)輸大通道是由兩種或兩種以上運(yùn)輸方式線路組成，承擔(dān)我國(guó)主要客貨運(yùn)輸任務(wù)的運(yùn)輸走廊，構(gòu)成綜合交通網(wǎng)的主骨架，是國(guó)家的運(yùn)輸大動(dòng)脈。

綜合運(yùn)輸大通道布局規(guī)劃的基本要求是：連通我國(guó)所有的直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列城市及其他50萬(wàn)人口以上的城市，連接我國(guó)主要的陸路、海上和航空口岸；連接區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、重要工業(yè)和能源生產(chǎn)基地；為西部、中部、東部地區(qū)之間和省際間的溝通提供多條走廊，滿(mǎn)足國(guó)土開(kāi)發(fā)和國(guó)防功能需要；構(gòu)成通道的鐵路干線、公路干線、內(nèi)河高等級(jí)航道、航空主航線以及油氣主管道有機(jī)銜接和相互協(xié)調(diào)，并與國(guó)際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)充分銜接，體現(xiàn)我國(guó)運(yùn)輸多樣性和集約性，促進(jìn)形成以?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)為基礎(chǔ)的一體化運(yùn)輸體系。

“五縱”綜合運(yùn)輸大通道：1、南北沿海運(yùn)輸大通道；2、京滬運(yùn)輸大通道；3、滿(mǎn)洲里至港澳臺(tái)運(yùn)輸大通道；4、包頭至廣州運(yùn)輸大通道；5、臨河至防城港運(yùn)輸大通道。

“五橫”綜合運(yùn)輸大通道：6、西北北部出海運(yùn)輸大通道；7、青島至拉薩運(yùn)輸大通道；8、陸橋運(yùn)輸大通道；9、沿江運(yùn)輸大通道；10、上海至瑞麗運(yùn)輸大通道。

42個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐

綜合交通樞紐是在綜合交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上形成的客貨流轉(zhuǎn)換中心，按照所處的區(qū)位、功能和作用，銜接的交通運(yùn)輸線路數(shù)量，吸引和輻射的服務(wù)范圍大小，以及承擔(dān)的客貨運(yùn)量和增長(zhǎng)潛力，可分為全國(guó)性綜合交通樞紐、區(qū)域性綜合交通樞紐和地區(qū)性綜合交通樞紐三個(gè)層次。

全國(guó)性綜合交通樞紐位于綜合運(yùn)輸大通道的重要交匯點(diǎn)，依托省、自治區(qū)、直轄市的中心城市和口岸城市，在跨區(qū)域人員和國(guó)家戰(zhàn)略物資運(yùn)輸中集散、中轉(zhuǎn)功能突出，有廣大的吸引和輻射范圍，對(duì)綜合交通網(wǎng)絡(luò)的合理布局、順暢銜接和高效運(yùn)行具有全局性的作用和影響。根據(jù)全國(guó)性綜合交通樞紐的基本定位，規(guī)劃全國(guó)性綜合交通樞紐（節(jié)點(diǎn)城市）42個(gè)：北京、天津、哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、大連、石家莊、秦皇島、唐山、青島、濟(jì)南、上海、南京、連云港、徐州、合肥、杭州、寧波、福州、廈門(mén)、廣州、深圳、湛江、?？?、太原、大同、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、南昌、重慶、成都、昆明、貴陽(yáng)、南寧、西安、蘭州、烏魯木齊、呼和浩特、銀川、西寧、拉薩。

全國(guó)性綜合交通樞紐涵蓋了現(xiàn)有和規(guī)劃發(fā)展的所有重要樞紐港口、樞紐機(jī)場(chǎng)，鐵路及公路主樞紐，與“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道共同構(gòu)成我國(guó)綜合交通網(wǎng)絡(luò)骨架?，F(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)的形成，有利于發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)恼w優(yōu)勢(shì)和集約效能，有利于運(yùn)輸服務(wù)中公平與效率的兼顧，有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)土合理開(kāi)發(fā)，體現(xiàn)了支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步以及維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定和安全的戰(zhàn)略取向。

二、航空運(yùn)輸?shù)奶卣髋c作用

綜合交通網(wǎng)涵蓋鐵路、公路、水運(yùn)、民航和管道五種運(yùn)輸方式，通過(guò)在地理空間上和功能上的有機(jī)組合、銜接，形成網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)成了綜合交通體系的基礎(chǔ)。各種運(yùn)輸方式的作用伴隨著工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高而發(fā)生重大變化。當(dāng)前，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全球性經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)下，航空運(yùn)輸?shù)淖饔萌诊@突出和重要。

現(xiàn)代交通方式特點(diǎn)

現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸方式主要有鐵路、公路、航空、水路和管道運(yùn)輸，五種運(yùn)輸方式在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上各有各有所長(zhǎng)，適宜于不同的范圍。

航空運(yùn)輸具有速度快、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、通達(dá)性強(qiáng)的特點(diǎn)，尤其適合小批量、長(zhǎng)距離、時(shí)效性強(qiáng)的客貨運(yùn)輸。

鐵路具有速度較快、運(yùn)量大、可靠性強(qiáng)的特點(diǎn)，適合大批量、中長(zhǎng)距離、較低運(yùn)費(fèi)、低風(fēng)險(xiǎn)客貨運(yùn)輸。

公路具有速度較快、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、運(yùn)量小的特點(diǎn)，適合多批次、中短距離（小于500公里）、靈活機(jī)動(dòng)性較高客貨運(yùn)輸。

水運(yùn)具有運(yùn)量大、速度慢、可達(dá)性差的特點(diǎn)，遠(yuǎn)洋水運(yùn)適合長(zhǎng)或超長(zhǎng)距離、最低運(yùn)費(fèi)、定期貨物運(yùn)輸，內(nèi)河、沿海適合各種距離、最低運(yùn)費(fèi)、定期客貨運(yùn)輸。

管道運(yùn)輸主要用在給水、排水、供熱、供煤氣、長(zhǎng)距離輸送石油和天然氣、農(nóng)業(yè)灌溉、水力工程和各種工業(yè)裝置中。

航空運(yùn)輸?shù)莫?dú)特優(yōu)勢(shì)

航空運(yùn)輸具有快速、便捷、舒適、安全、機(jī)動(dòng)和天然的國(guó)際性等特點(diǎn)，在國(guó)際、長(zhǎng)距離和地面交通不便地區(qū)以及應(yīng)急救援運(yùn)輸中優(yōu)勢(shì)明顯，在三個(gè)方面具有不可替代性：國(guó)際客貨運(yùn)輸不可替代；長(zhǎng)距離客貨運(yùn)輸不可替代；高價(jià)值貨物運(yùn)輸不可替代。在旅客運(yùn)輸方面，隨著人們收入水平的提高、生活節(jié)奏的加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，航空運(yùn)輸日益成為大眾出行的重要方式。在貨物運(yùn)輸方面，科技含量高的新興產(chǎn)業(yè)由于體積小、附加值大、運(yùn)輸時(shí)效性要求高等特點(diǎn)，對(duì)航空運(yùn)輸具有很強(qiáng)的依賴(lài)性。在偏遠(yuǎn)地區(qū)，航空運(yùn)輸不僅改善了當(dāng)?shù)氐慕煌顩r，在促進(jìn)各民族間團(tuán)結(jié)與文化交流、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、鞏固國(guó)防等方面，都起到了獨(dú)特的作用。

民航是區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)的快速通道，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，發(fā)揮著基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。民航業(yè)在改善區(qū)域投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，還優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。在我國(guó)，發(fā)展民用航空對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、縮小地區(qū)差距、保持社會(huì)穩(wěn)定意義更為重大。據(jù)國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)測(cè)算，民航的投入產(chǎn)出比率是1：8。具體到機(jī)場(chǎng)方面，國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)（ACI）研究認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)每百萬(wàn)旅客吞吐量可以產(chǎn)生1.3億美元的經(jīng)濟(jì)總和、相關(guān)就業(yè)崗位2500個(gè)。據(jù)國(guó)內(nèi)研究分析，我國(guó)機(jī)場(chǎng)每百萬(wàn)航空旅客吞吐量可以產(chǎn)生18.1億元的經(jīng)濟(jì)效益總和、相關(guān)就業(yè)崗位5300多個(gè)。

20世紀(jì)90年代末，美國(guó)北卡羅萊娜大學(xué)教授卡薩達(dá)提出了“第五波理論”，認(rèn)為航空運(yùn)輸是繼海運(yùn)、天然運(yùn)河、鐵路和公路運(yùn)輸之后對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第五沖擊波。最突出的表現(xiàn)是：與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相適應(yīng)的大型機(jī)場(chǎng)，突破了單一運(yùn)輸功能，通過(guò)與多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，形成頗具帶動(dòng)力和輻射力的“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

據(jù)民航局預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量將達(dá)到1400億噸公里以上，旅客運(yùn)輸量將超過(guò)7億人次，旅客周轉(zhuǎn)量在國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系中的比重達(dá)到25%以上，機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)到270個(gè)以上。民航運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展對(duì)于改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展地方旅游事業(yè)都具有十分重要的意義。

三、航空連通國(guó)際覆蓋國(guó)內(nèi)，完善和優(yōu)化綜合交通體系

民航業(yè)在現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系中的地位越來(lái)越重要，其發(fā)達(dá)程度對(duì)內(nèi)體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)代化水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和開(kāi)放水平等狀況，對(duì)外則是提升國(guó)家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。民航通過(guò)航空口岸將我國(guó)綜合交通體系擴(kuò)展連接到全球，國(guó)內(nèi)不斷增加的機(jī)場(chǎng)建設(shè)將綜合交通體系不斷滲透和深入細(xì)化。

航空口岸（機(jī)場(chǎng)樞紐）是對(duì)外開(kāi)放交流的窗口和門(mén)戶(hù)

航空運(yùn)輸推動(dòng)現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與世界接軌起關(guān)鍵作用。2006年全球國(guó)際貿(mào)易貨物價(jià)值中的35%是通過(guò)航空運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)的。1965年美國(guó)還只有7%的對(duì)外貿(mào)易貨物價(jià)值通過(guò)航空運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)，這一比例到2001年已經(jīng)上升為40%。航空運(yùn)輸還支持了龐大的財(cái)務(wù)和商業(yè)服務(wù)貿(mào)易。隨著全球高附加值、高時(shí)效貨物市場(chǎng)的增長(zhǎng)，航空貨運(yùn)承擔(dān)的國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸量按照價(jià)值計(jì)算，所占比重會(huì)越來(lái)越大。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，航空運(yùn)輸越是發(fā)達(dá)的地區(qū)，往往也是經(jīng)濟(jì)外向型越高的地區(qū)，發(fā)達(dá)的航空運(yùn)輸已成為各國(guó)邁向國(guó)際化的重要衡量指標(biāo)。

機(jī)場(chǎng)是對(duì)外開(kāi)放的主要門(mén)戶(hù)，是全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要橋梁和窗口。航空運(yùn)輸相對(duì)于其他運(yùn)輸方式對(duì)于線路的依賴(lài)性較低，航空網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和投資的重點(diǎn)從線路轉(zhuǎn)換到樞紐節(jié)點(diǎn)（機(jī)場(chǎng)）上，機(jī)場(chǎng)成為航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的核心。

口岸是國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)，是指經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立，由國(guó)家法定機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)管，供人員、運(yùn)輸工具、貨物、物品合法直接出入境的特定區(qū)域?？诎栋赐ㄐ蟹绞椒譃殛戇\(yùn)口岸，水運(yùn)口岸和航空口岸。目前，我國(guó)內(nèi)陸民用機(jī)場(chǎng)180個(gè)，對(duì)外開(kāi)放的航空口岸62個(gè)，機(jī)場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放率34%，航空口岸占各類(lèi)開(kāi)放口岸總量的22.4%。全國(guó)各省，自治區(qū)，直轄市都有航空口岸，通過(guò)航空口岸出入境的人員，貨物在出入境人員和進(jìn)出口貨物總量中的比重逐年增加，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支持。主要航空口岸已實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)國(guó)際行李直掛，中轉(zhuǎn)聯(lián)程。北京，上海，廣州三大樞紐機(jī)場(chǎng)正在建設(shè)和完善相關(guān)配套的綜合保稅物流園區(qū)，將進(jìn)一步為進(jìn)出境貨物和行郵物品提供更加安全高效的監(jiān)管和服務(wù)。航空口岸將國(guó)內(nèi)綜合交通體系推向國(guó)際和全球，機(jī)場(chǎng)樞紐成為連接世界的橋梁。

機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃建設(shè)不斷增強(qiáng)區(qū)域交通覆蓋

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量分別以17.5%、15.9%和14.9%的平均速度增長(zhǎng)，民航的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它運(yùn)輸方式。2010年中國(guó)民航的總周轉(zhuǎn)量躍居全球第二，僅次于美國(guó)。2012年，中國(guó)民航開(kāi)通國(guó)際航線381條，國(guó)際航線運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量1944880萬(wàn)噸公里，機(jī)場(chǎng)國(guó)際旅客吞吐量5598萬(wàn)人次，機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨郵吞吐量414萬(wàn)噸。

2008年發(fā)布的《全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》，至2020年，全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)總數(shù)將達(dá)到244個(gè)，其中新增機(jī)場(chǎng)97個(gè)。根據(jù)民航發(fā)展速度與GDP速度的實(shí)際比例推算，本世紀(jì)頭20年航空運(yùn)輸?shù)哪昃l(fā)展速度大約為10％，至2020 年運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量將達(dá)到840 億噸。2020年，航空運(yùn)輸服務(wù)范圍（以地面交通100公里或1.5小時(shí)車(chē)程為服務(wù)半徑）將覆蓋全國(guó)80%的縣、82%的人口和96%的經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生區(qū)域。

四、大力發(fā)展航空運(yùn)輸服務(wù)，全面提升綜合交通能力

民航在國(guó)際、長(zhǎng)距離和地面交通不便地區(qū)以及應(yīng)急救援運(yùn)輸中優(yōu)勢(shì)明顯，機(jī)場(chǎng)綜合樞紐的地位和作用凸顯。中國(guó)綜合交通體系建設(shè)，不僅要服務(wù)于中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和中國(guó)大眾社會(huì)生活，更要服務(wù)于開(kāi)放的中國(guó)和全球化的中國(guó)。

優(yōu)化機(jī)場(chǎng)布局，構(gòu)建多層次航空樞紐網(wǎng)絡(luò)

區(qū)域五大機(jī)場(chǎng)群平衡發(fā)展，建立多層次的航空樞紐，促進(jìn)多區(qū)域機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系的形成。優(yōu)化民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局，實(shí)施區(qū)域覆蓋和多層次樞紐戰(zhàn)略，滿(mǎn)足綜合交通一體化需求。

打造三大國(guó)際樞紐，作為亞太航運(yùn)中心服務(wù)于國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)。依托京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心，著力把北京、上海、廣州機(jī)場(chǎng)建成功能完善、輻射全球的大型國(guó)際航空樞紐。

加快發(fā)展20-40家區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，作為區(qū)域門(mén)戶(hù)服務(wù)于區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)。北方機(jī)場(chǎng)群發(fā)揮哈爾濱、沈陽(yáng)、大連、天津機(jī)場(chǎng)分別在東北振興和天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展中的重要作用；培育哈爾濱機(jī)場(chǎng)面向遠(yuǎn)東地區(qū)、東北亞地區(qū)的門(mén)戶(hù)功能；發(fā)揮石家莊、太原、呼和浩特、長(zhǎng)春等機(jī)場(chǎng)的骨干作用。華東機(jī)場(chǎng)群發(fā)展上海虹橋、杭州、南京、廈門(mén)、青島等區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，滿(mǎn)足長(zhǎng)三角、上海浦東新區(qū)、海西和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需要；培育青島機(jī)場(chǎng)面向日韓地區(qū)的門(mén)戶(hù)功能；發(fā)揮濟(jì)南、福州、南昌、合肥等機(jī)場(chǎng)的骨干作用。中南機(jī)場(chǎng)群完善深圳、武漢、鄭州、長(zhǎng)沙、南寧、?？诘葯C(jī)場(chǎng)區(qū)域樞紐功能，滿(mǎn)足珠三角地區(qū)、中部崛起、北部灣地區(qū)、海南國(guó)際旅游島等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際區(qū)域合作戰(zhàn)略需要。西南機(jī)場(chǎng)群強(qiáng)化成都、重慶、昆明機(jī)場(chǎng)的區(qū)域樞紐功能，加快培育昆明機(jī)場(chǎng)面向東南亞、南亞地區(qū)的門(mén)戶(hù)功能，服務(wù)于云南橋頭堡發(fā)展需要；提升拉薩、貴陽(yáng)等機(jī)場(chǎng)的骨干功能，滿(mǎn)足國(guó)家加快發(fā)展藏區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展需要。西北機(jī)場(chǎng)群強(qiáng)化西安、烏魯木齊機(jī)場(chǎng)區(qū)域樞紐功能，滿(mǎn)足關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和新疆地區(qū)快速發(fā)展需要；培育烏魯木齊機(jī)場(chǎng)面向西亞、中亞地區(qū)的門(mén)戶(hù)功能；提升蘭州、銀川、西寧等機(jī)場(chǎng)的骨干功能。

深入發(fā)展30-60家具有特色功能的機(jī)場(chǎng)，服務(wù)于區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)（諸如旅游等）。北方發(fā)展漠河、大慶、二連浩特等支線機(jī)場(chǎng)，新增撫遠(yuǎn)等支線機(jī)場(chǎng)。華東發(fā)展淮安等支線機(jī)場(chǎng)，新增九華山等支線機(jī)場(chǎng)。西南增強(qiáng)三亞、桂林等旅游機(jī)場(chǎng)功能。發(fā)展百色等支線機(jī)場(chǎng)，新增衡陽(yáng)等支線機(jī)場(chǎng)。東南發(fā)展騰沖等支線機(jī)場(chǎng)，新增稻城等支線機(jī)場(chǎng)。西北加快將庫(kù)爾勒、喀什機(jī)場(chǎng)發(fā)展成為南疆主要機(jī)場(chǎng)，發(fā)展玉樹(shù)等支線機(jī)場(chǎng)，新增石河子等支線機(jī)場(chǎng)。

圍繞機(jī)場(chǎng)建設(shè)新一代城市綜合交通樞紐

強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)作為城市區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)。機(jī)場(chǎng)是綜合交通運(yùn)輸建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮航空運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)（空鐵聯(lián)運(yùn)、空地聯(lián)運(yùn)）。根據(jù)國(guó)家民航發(fā)展規(guī)劃，機(jī)場(chǎng)未來(lái)的發(fā)展方向是要建設(shè)成為城市區(qū)域性綜合交通樞紐。在綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃和建設(shè)上予以統(tǒng)籌，把機(jī)場(chǎng)納入到高速鐵路和高速公路干線網(wǎng)絡(luò)中，吞吐量較大的樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)機(jī)場(chǎng)軌道交通，省會(huì)及部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的機(jī)場(chǎng)建設(shè)機(jī)場(chǎng)快速通道。積極將高鐵、地鐵、公交等其他運(yùn)輸方式引入機(jī)場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接、方便旅客換乘。在機(jī)場(chǎng)航站樓集多種交通方式于一體，立體規(guī)劃建設(shè)零換乘方式，將機(jī)場(chǎng)打造成為匯集各種交通運(yùn)輸方式的“零換乘、無(wú)縫隙”的城市區(qū)域性綜合交通樞紐。

擴(kuò)充機(jī)場(chǎng)的交通樞紐功能，延伸綜合交通樞紐為城市綜合體，建設(shè)特色航空城。世界范圍內(nèi)，大型機(jī)場(chǎng)已成為城市的重要組成部分，是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。航空城的建設(shè)和發(fā)展，可以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，機(jī)場(chǎng)成為該區(qū)域和城市的經(jīng)濟(jì)中心和人口集聚地，產(chǎn)生巨大的人流和物流。航空城作為新興的城市化發(fā)展模式，對(duì)于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)優(yōu)化、社會(huì)健康發(fā)展具有重要意義。

提升航空服務(wù)能力，大力發(fā)展航空運(yùn)輸

擴(kuò)大國(guó)際航空運(yùn)輸，完善國(guó)內(nèi)干線網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)支線航空發(fā)展，大力發(fā)展旅客運(yùn)輸。

提高運(yùn)輸服務(wù)能力是民航發(fā)展的核心任務(wù)，建立通達(dá)、通暢的國(guó)內(nèi)、國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大航空規(guī)模，提高服務(wù)質(zhì)量，是建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的根本要求。

大力發(fā)展以樞紐化運(yùn)作為支撐的國(guó)際旅客運(yùn)輸。優(yōu)化國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)周邊區(qū)域航空一體化進(jìn)程；加強(qiáng)國(guó)際航空通道建設(shè)，增加樞紐的網(wǎng)絡(luò)輻射范圍和強(qiáng)度；增強(qiáng)門(mén)戶(hù)樞紐集散功能，提高國(guó)際中轉(zhuǎn)旅客比重。

發(fā)展快線化旅客運(yùn)輸，構(gòu)建骨干航空運(yùn)輸通道。提高樞紐機(jī)場(chǎng)與省會(huì)城市、沿海開(kāi)放城市、重點(diǎn)旅游城市的航班密度；引導(dǎo)航空公司提供多層次、差異化的航空服務(wù)。

鼓勵(lì)支線航班開(kāi)展代碼共享、聯(lián)營(yíng)聯(lián)運(yùn)等合作，構(gòu)建“干支銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展”的航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升支線航空的通達(dá)、通暢能力。

政策扶持低成本航空在二線及支線機(jī)場(chǎng)多基地樞紐建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格彈性?xún)?yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升航空運(yùn)輸量。

提高國(guó)際貨運(yùn)能力，推動(dòng)航空貨運(yùn)物流化，加強(qiáng)貨運(yùn)樞紐建設(shè)，積極發(fā)展貨郵運(yùn)輸。

打造具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的全貨運(yùn)航空公司。積極穩(wěn)妥、有序漸進(jìn)地開(kāi)放貨運(yùn)市場(chǎng)，引導(dǎo)我國(guó)航空貨運(yùn)企業(yè)開(kāi)辟?lài)?guó)際航線，加入國(guó)際航空貨運(yùn)聯(lián)盟，擴(kuò)展國(guó)際貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與海關(guān)等聯(lián)檢部門(mén)的協(xié)作，實(shí)行便利通關(guān)、異地清關(guān)，提高貨物通關(guān)效率。

支持和鼓勵(lì)綜合型物流公司發(fā)展，發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的合作協(xié)同優(yōu)勢(shì)，完善地面物流網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)航空貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)口岸機(jī)場(chǎng)建設(shè)航空保稅物流園區(qū)。引導(dǎo)建立航空物流公共信息平臺(tái)，支持航空公司建立貨運(yùn)信息系統(tǒng)和電子商務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)航空企業(yè)與其他物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息對(duì)接。支持郵政航空、順豐航空等企業(yè)拓展航空快遞業(yè)務(wù)，推進(jìn)重點(diǎn)城市航空快件綠色通道建設(shè)。

支持和鼓勵(lì)航空貨運(yùn)企業(yè)建設(shè)航空貨運(yùn)樞紐、貨運(yùn)集散地和快件處理中心，在航線經(jīng)營(yíng)權(quán)、航班時(shí)刻等方面給予支持。引導(dǎo)形成3個(gè)國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐群：環(huán)渤海地區(qū)以北京、天津?yàn)橹鳎筮B、青島、濟(jì)南、石家莊為輔；長(zhǎng)三角地區(qū)以上海為主，杭州、南京為輔；珠三角地區(qū)以廣州為主，深圳為輔。加強(qiáng)沈陽(yáng)、廈門(mén)、鄭州、武漢、成都、重慶、昆明、西安和烏魯木齊等機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)樞紐的建設(shè)。